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Extinción y liquidación de fundaciones: modificaciones introducidas por la Ley 20/2022, de 19 de octubre, de Memoria Democrática

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El pasado 20 de octubre se publicó en el Boletín Oficial del Estado (BOE) la Ley 20/2022, de 19 de octubre, de Memoria Democrática ("Ley de Memoria Democrática")Esta Ley, que entró en vigor el 21 de octubre, introduce modificaciones en el régimen de extinción y liquidación de fundaciones creando la Comisión de Liquidación de Fundaciones como órgano colegiado adscrito al Protectorado estatal.

Extinción de fundaciones que no persigan fines de interés general.

La disposición adicional quinta señala que concurrirá causa de extinción cuando las fundaciones no persigan fines de interés general o realicen actividades contrarias al mismo, correspondiendo al protectorado instar judicialmente dicha extinción en este supuesto. El órgano judicial podrá, de oficio o a instancia de parte, con arreglo a los artículos 721 y siguientes de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, acordar la suspensión provisional de las actividades de la fundación hasta que se dicte sentencia, así como adoptar las medidas cautelares que se consideren necesarias para la eficacia de la suspensión de actividades.

La disposición añade que, a estos efectos, se considerará contraria al interés general la apología del franquismo que ensalce el golpe de Estado y la dictadura o enaltezca a sus dirigentes, con menosprecio y humillación de la dignidad de las víctimas del golpe de Estado, de la guerra o del franquismo, o incitación directa o indirecta al odio o violencia contra las mismas por su condición de tales.

Liquidación de fundaciones: creación de la Comisión Liquidadora como órgano colegiado adscrito al Protectorado.

La disposición final segunda la Ley de Memoria Democrática modifica el artículo 33 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones ("Ley de Fundaciones"), relativo a la liquidación de fundaciones.

La nueva redacción del artículo 33 prevé el nombramiento de un liquidador en caso de extinción judicial de la fundación así como la creación de la Comisión Liquidadora de Fundaciones como órgano colegiado adscrito al Protectorado:

"1. La extinción de la fundación, salvo en el supuesto previsto en el artículo 31.d), determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que se realizará por el Patronato de la fundación bajo el control del Protectorado.

Si el Patronato no llevase cabo la liquidación, el Protectorado le requerirá para que inicie, continúe o concluya, según proceda, las actuaciones pertinentes para la liquidación en un plazo no inferior a un mes. A estos efectos, el Protectorado podrá solicitar del Patronato las informaciones o aclaraciones pertinentes.

Transcurrido dicho plazo sin que el Patronato hubiera dado cumplimiento al requerimiento, o ante su oposición expresa o en los casos de ausencia de Patronato, el Protectorado podrá instar la liquidación, en los términos previstos en el apartado 4.

2. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se destinarán a las fundaciones o a las entidades no lucrativas privadas que persigan fines de interés general y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a la consecución de aquellos, y que hayan sido designados en el negocio fundacional o en los Estatutos de la fundación extinguida. En su defecto, este destino podrá ser decidido, en favor de las mismas fundaciones y entidades mencionadas, por el Patronato, cuando tenga reconocida esa facultad por el fundador, y, a falta de esa facultad, corresponderá al Protectorado cumplir ese cometido.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las fundaciones podrán prever en sus Estatutos o cláusulas fundacionales que los bienes y derechos resultantes de la liquidación sean destinados a entidades públicas, de naturaleza no fundacional, que persigan fines de interés general.

4. Cuando el Protectorado inste la liquidación, solicitará al Juzgado que hubiera declarado extinguida la fundación, o, en su caso, al que resulte competente con arreglo a lo previsto en el artículo 43.3, el nombramiento de un liquidador. El liquidador así designado gozará de todas las facultades necesarias para el cumplimiento de su función, desempeñando ésta bajo supervisión judicial.

El liquidador percibirá la retribución que corresponda con cargo al patrimonio de la fundación, de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente. En ningún caso corresponderá al Protectorado asumir o anticipar dicha retribución, así como cualquier gasto derivado de la liquidación. Los bienes y derechos resultantes de la liquidación se distribuirán de conformidad con lo previsto en el apartado 2 y con los criterios que se desarrollen reglamentariamente, según determine la Comisión Liquidadora de Fundaciones de competencia estatal.

La Comisión Liquidadora de Fundaciones de competencia estatal es el órgano colegiado adscrito al Protectorado al que corresponde decidir el destino de los bienes y derechos resultantes de la liquidación, en los términos establecidos en este artículo. Su composición, funcionamiento y competencias se determinará reglamentariamente.

5. Reglamentariamente se establecerán los criterios reguladores del procedimiento de liquidación a que se hace referencia en los apartados anteriores."

La Asociación Española de Fundaciones trasladó en la fase de elaboración del anteproyecto de esta norma sus propuestas de mejora técnica, por entender que el supuesto de extinción de fundaciones que dejen de perseguir fines de interés general y el procedimiento que debe seguir el protectorado en estos supuestos, debe desligarse de casos concretos y quedar recogido, junto con otras causas de extinción, en la Ley de Fundaciones, dado que afecta al conjunto de las fundaciones.

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